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(2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過)
目 錄
第一章 總 則
第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利
第三章 職務(wù)與級別
第四章 錄 用
第五章 考 核
第六章 職務(wù)任免
第七章 職務(wù)升降
第八章 獎 勵
第九章 懲 戒
第十章 培 訓(xùn)
第十一章 交流與回避
第十二章 工資福利保險
第十三章 辭職辭退
第十四章 退 休
第十五章 申訴控告
第十六章 職位聘任
第十七章 法律責任
第十八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范公務(wù)員的管理,保障公務(wù)員的合法權(quán)益,加強對公務(wù)員的監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,促進勤政廉政,提高工作效能,根據(jù)憲法,制定本法。
第二條 本法所稱公務(wù)員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。
第三條 公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理,適用本法。
法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四條 公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹社會主義初級階段的基本路線,貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針,堅持黨管干部原則。
第五條 公務(wù)員的管理,堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。
第六條 公務(wù)員的管理,堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。
第七條 公務(wù)員的任用,堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t,注重工作實績。
第八條 國家對公務(wù)員實行分類管理,提高管理效能和科學化水平。
第九條 公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為,受法律保護。
第十條 中央公務(wù)員主管部門負責全國公務(wù)員的綜合管理工作??h級以上地方各級公務(wù)員主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機關(guān)的公務(wù)員管理工作。
第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利
第十一條 公務(wù)員應(yīng)當具備下列條件:
(一)具有中華人民共和國國籍;
(二)年滿十八周歲;
(三)擁護中華人民共和國憲法;
(四)具有良好的品行;
(五)具有正常履行職責的身體條件;
(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力;
(七)法律規(guī)定的其他條件。
第十二條 公務(wù)員應(yīng)當履行下列義務(wù):
(一)模范遵守憲法和法律;
(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責,努力提高工作效率;
(三)全心全意為人民服務(wù),接受人民監(jiān)督;
(四)維護國家的安全、榮譽和利益;
(五)忠于職守,勤勉盡責,服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;
(六)保守國家秘密和工作秘密;
(七)遵守紀律,恪守職業(yè)道德,模范遵守社會公德;
(八)清正廉潔,公道正派;
(九)法律規(guī)定的其他義務(wù)。
第十三條 公務(wù)員享有下列權(quán)利:
(一)獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件;
(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分;
(三)獲得工資報酬,享受福利、保險待遇;
(四)參加培訓(xùn);
(五)對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議;
(六)提出申訴和控告;
(七)申請辭職;
(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利。
第三章 職務(wù)與級別
第十四條 國家實行公務(wù)員職位分類制度。
公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法,對于具有職位特殊性,需要單獨管理的,可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。
第十五條 國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。
第十六條 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。
第十七條 綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。
綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為:巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列,根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。
第十八條 各機關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例,設(shè)置本機關(guān)公務(wù)員的具體職位,并確定各職位的工作職責和任職資格條件。
第十九條 公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系,由國務(wù)院規(guī)定。
公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。
公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上,可以按照國家規(guī)定晉升級別。
第二十條 國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公務(wù)員的工作特點,設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。
第四章 錄 用
第二十一條 錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。
民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時,依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧。
第二十二條 中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的錄用,由中央公務(wù)員主管部門負責組織。地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用,由省級公務(wù)員主管部門負責組織,必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。
第二十三條 報考公務(wù)員,除應(yīng)當具備本法第十一條規(guī)定的條件外,還應(yīng)當具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。
第二十四條 下列人員不得錄用為公務(wù)員:
(一)曾因犯罪受過刑事處罰的;
(二)曾被開除公職的;
(三)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。
第二十五條 錄用公務(wù)員,必須在規(guī)定的編制限額內(nèi),并有相應(yīng)的職位空缺。
第二十六條 錄用公務(wù)員,應(yīng)當發(fā)布招考公告。招考公告應(yīng)當載明招考的職位、名額、報考資格條件、報考需要提交的申請材料以及其他報考須知事項。
招錄機關(guān)應(yīng)當采取措施,便利公民報考。
第二十七條 招錄機關(guān)根據(jù)報考資格條件對報考申請進行審查。報考者提交的申請材料應(yīng)當真實、準確。
第二十八條 公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行,考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。
第二十九條 招錄機關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選,并對其進行報考資格復(fù)審、考察和體檢。
體檢的項目和標準根據(jù)職位要求確定。具體辦法由中央公務(wù)員主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
第三十條 招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果,提出擬錄用人員名單,并予以公示。
公示期滿,中央一級招錄機關(guān)將擬錄用人員名單報中央公務(wù)員主管部門備案;地方各級招錄機關(guān)將擬錄用人員名單報省級或者設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。
第三十一條 錄用特殊職位的公務(wù)員,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準,可以簡化程序或者采用其他測評辦法。
第三十二條 新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的,予以任職;不合格的,取消錄用。
第五章 考 核
第三十三條 對公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績。
第三十四條 公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。
第三十五條 對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式,先由個人按照職位職責和有關(guān)要求進行總結(jié),主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后,提出考核等次建議,由本機關(guān)負責人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。
對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核,由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十六條 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。
定期考核的結(jié)果應(yīng)當以書面形式通知公務(wù)員本人。
第三十七條 定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
第六章 職務(wù)任免
第三十八條 公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。
領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。
第三十九條 選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當選職務(wù);任期屆滿不再連任,或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的,其所任職務(wù)即終止。
第四十條 委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的,應(yīng)當按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。
第四十一條 公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行,并有相應(yīng)的職位空缺。
第四十二條 公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職,應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準,并不得領(lǐng)取兼職報酬。
第七章 職務(wù)升降
第四十三條 公務(wù)員晉升職務(wù),應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。
公務(wù)員晉升職務(wù),應(yīng)當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的,可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。
第四十四條 公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),按照下列程序辦理:
(一)民主推薦,確定考察對象;
(二)組織考察,研究提出任職建議方案,并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀;
(三)按照管理權(quán)限討論決定;
(四)按照規(guī)定履行任職手續(xù)。
公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),參照前款規(guī)定的程序辦理。
第四十五條 機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時,可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式,產(chǎn)生任職人選。
廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺,可以面向社會公開選拔,產(chǎn)生任職人選。
確定初任法官、初任檢察官的任職人選,可以面向社會,從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。
第四十六條 公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實行任職前公示制度和任職試用期制度。
第四十七條 公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的,按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。
第八章 獎 勵
第四十八條 對工作表現(xiàn)突出,有顯著成績和貢獻,或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體,給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。
公務(wù)員集體的獎勵適用于按照編制序列設(shè)置的機構(gòu)或者為完成專項任務(wù)組成的工作集體。
第四十九條 公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的,給予獎勵:
(一)忠于職守,積極工作,成績顯著的;
(二)遵守紀律,廉潔奉公,作風正派,辦事公道,模范作用突出的;
(三)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議,取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的;
(四)為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的;
(五)愛護公共財產(chǎn),節(jié)約國家資財有突出成績的;
(六)防止或者消除事故有功,使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的;
(七)在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身,做出貢獻的;
(八)同違法違紀行為作斗爭有功績的;
(九)在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的;
(十)有其他突出功績的。
第五十條 獎勵分為:嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。
對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰,并給予一次性獎金或者其他待遇。
第五十一條 給予公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎勵,按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。
第五十二條 公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的,撤銷獎勵:
(一)弄虛作假,騙取獎勵的;
(二)申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的;
(三)有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當撤銷獎勵的其他情形的。
第九章 懲 戒
第五十三條 公務(wù)員必須遵守紀律,不得有下列行為:
(一)散布有損國家聲譽的言論,組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動;
(二)組織或者參加非法組織,組織或者參加罷工;
(三)玩忽職守,貽誤工作;
(四)拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;
(五)壓制批評,打擊報復(fù);
(六)弄虛作假,誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾;
(七)貪污、行賄、受賄,利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利;
(八)違反財經(jīng)紀律,浪費國家資財;
(九)濫用職權(quán),侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;
(十)泄露國家秘密或者工作秘密;
(十一)在對外交往中損害國家榮譽和利益;
(十二)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動;
(十三)違反職業(yè)道德、社會公德;
(十四)從事或者參與營利性活動,在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù);
(十五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸;
(十六)違反紀律的其他行為。
第五十四條 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時,認為上級的決定或者命令有錯誤的,可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執(zhí)行的,公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令,執(zhí)行的后果由上級負責,公務(wù)員不承擔責任;但是,公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的,應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。
第五十五條 公務(wù)員因違法違紀應(yīng)當承擔紀律責任的,依照本法給予處分;違紀行為情節(jié)輕微,經(jīng)批評教育后改正的,可以免予處分。
第五十六條 處分分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
第五十七條 對公務(wù)員的處分,應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
公務(wù)員違紀的,應(yīng)當由處分決定機關(guān)決定對公務(wù)員違紀的情況進行調(diào)查,并將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進行陳述和申辯。
處分決定機關(guān)認為對公務(wù)員應(yīng)當給予處分的,應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi),按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當以書面形式通知公務(wù)員本人。
第五十八條 公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別,其中受記過、記大過、降級、撤職處分的,不得晉升工資檔次。
受處分的期間為:警告,六個月;記過,十二個月;記大過,十八個月;降級、撤職,二十四個月。
受撤職處分的,按照規(guī)定降低級別。
第五十九條 公務(wù)員受開除以外的處分,在受處分期間有悔改表現(xiàn),并且沒有再發(fā)生違紀行為的,處分期滿后,由處分決定機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。
解除處分后,晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是,解除降級、撤職處分的,不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。
第十章 培 訓(xùn)
第六十條 機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要,對公務(wù)員進行分級分類培訓(xùn)。
國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)。機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機構(gòu)承擔公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。
第六十一條 機關(guān)對新錄用人員應(yīng)當在試用期內(nèi)進行初任培訓(xùn);對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當在任職前或者任職后一年內(nèi)進行任職培訓(xùn);對從事專項工作的公務(wù)員應(yīng)當進行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn);對全體公務(wù)員應(yīng)當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn),其中對擔任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員,應(yīng)當按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求,進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。國家有計劃地加強對后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)。
第六十二條 公務(wù)員的培訓(xùn)實行登記管理。
公務(wù)員參加培訓(xùn)的時間由公務(wù)員主管部門按照本法第六十一條規(guī)定的培訓(xùn)要求予以確定。
公務(wù)員培訓(xùn)情況、學習成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。
第十一章 交流與回避
第六十三條 國家實行公務(wù)員交流制度。
公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流,也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。
交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
第六十四條 國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件,并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機關(guān)應(yīng)當根據(jù)上述規(guī)定,對調(diào)任人選進行嚴格考察,并按照管理權(quán)限審批,必要時可以對調(diào)任人選進行考試。
第六十五條 公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當具備擬任職位所要求的資格條件,在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。
對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。
對擔任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,應(yīng)當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。
第六十六條 根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要,可以選派公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。
公務(wù)員在掛職鍛煉期間,不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。
第六十七條 公務(wù)員應(yīng)當服從機關(guān)的交流決定。
公務(wù)員本人申請交流的,按照管理權(quán)限審批。
第六十八條 公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的,不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù),也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。
因地域或者工作性質(zhì)特殊,需要變通執(zhí)行任職回避的,由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。
第六十九條 公務(wù)員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當實行地域回避,法律另有規(guī)定的除外。
第七十條 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時,有下列情形之一的,應(yīng)當回避:
(一)涉及本人利害關(guān)系的;
(二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的;
(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。
第七十一條 公務(wù)員有應(yīng)當回避情形的,本人應(yīng)當申請回避;利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避。其他人員可以向機關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。
機關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請,經(jīng)審查后作出是否回避的決定,也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。
第七十二條 法律對公務(wù)員回避另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十二章 工資福利保險
第七十三條 公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。
公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則,體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素,保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。
國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制。
第七十四條 公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。
公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。
公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。
公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的,按照國家規(guī)定享受年終獎金。
公務(wù)員工資應(yīng)當按時足額發(fā)放。
第七十五條 公務(wù)員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。
國家實行工資調(diào)查制度,定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較,并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
第七十六條 公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。
公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度,按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的,應(yīng)當給予相應(yīng)的補休。
第七十七條 國家建立公務(wù)員保險制度,保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。
公務(wù)員因公致殘的,享受國家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的,其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。
第七十八條 任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策,擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。
第七十九條 公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎勵、辭退等所需經(jīng)費,應(yīng)當列入財政預(yù)算,予以保障。
第十三章 辭職辭退
第八十條 公務(wù)員辭去公職,應(yīng)當向任免機關(guān)提出書面申請。任免機關(guān)應(yīng)當自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批,其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請,應(yīng)當自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。
第八十一條 公務(wù)員有下列情形之一的,不得辭去公職:
(一)未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的;
(二)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的;
(三)重要公務(wù)尚未處理完畢,且須由本人繼續(xù)處理的;
(四)正在接受審計、紀律審查,或者涉嫌犯罪,司法程序尚未終結(jié)的;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。
第八十二條 擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的,應(yīng)當履行辭職手續(xù)。
擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,因個人或者其他原因,可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的,應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),本人不提出辭職的,應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第八十三條 公務(wù)員有下列情形之一的,予以辭退:
(一)在年度考核中,連續(xù)兩年被確定為不稱職的;
(二)不勝任現(xiàn)職工作,又不接受其他安排的;
(三)因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作,本人拒絕合理安排的;
(四)不履行公務(wù)員義務(wù),不遵守公務(wù)員紀律,經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變,不適合繼續(xù)在機關(guān)工作,又不宜給予開除處分的;
(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天,或者一年內(nèi)累計超過三十天的。
第八十四條 對有下列情形之一的公務(wù)員,不得辭退:
(一)因公致殘,被確認喪失或者部分喪失工作能力的;
(二)患病或者負傷,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;
(三)女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。
第八十五條 辭退公務(wù)員,按照管理權(quán)限決定。辭退決定應(yīng)當以書面形式通知被辭退的公務(wù)員。
被辭退的公務(wù)員,可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。
第八十六條 公務(wù)員辭職或者被辭退,離職前應(yīng)當辦理公務(wù)交接手續(xù),必要時按照規(guī)定接受審計。
第十四章 退 休
第八十七條 公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的,應(yīng)當退休。
第八十八條 公務(wù)員符合下列條件之一的,本人自愿提出申請,經(jīng)任免機關(guān)批準,可以提前退休:
(一)工作年限滿三十年的;
(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年,且工作年限滿二十年的;
(三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
第八十九條 公務(wù)員退休后,享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇,國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助,鼓勵發(fā)揮個人專長,參與社會發(fā)展。
第十五章 申訴控告
第九十條 公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的,可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核;對復(fù)核結(jié)果不服的,可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi),按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核,自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴:
(一)處分;
(二)辭退或者取消錄用;
(三)降職;
(四)定期考核定為不稱職;
(五)免職;
(六)申請辭職、提前退休未予批準;
(七)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。
對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的,可以向作出處理決定的上一級機關(guān)提出再申訴。
行政機關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機關(guān)申訴的,按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。
第九十一條 原處理機關(guān)應(yīng)當自接到復(fù)核申請書后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。受理公務(wù)員申訴的機關(guān)應(yīng)當自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜的,可以適當延長,但是延長時間不得超過三十日。
復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。
第九十二條 公務(wù)員申訴的受理機關(guān)審查認定人事處理有錯誤的,原處理機關(guān)應(yīng)當及時予以糾正。
第九十三條 公務(wù)員認為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的,可以依法向上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)提出控告。受理控告的機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定及時處理。
第九十四條 公務(wù)員提出申訴、控告,不得捏造事實,誣告、陷害他人。
第十六章 職位聘任
第九十五條 機關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準,可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。
前款所列職位涉及國家秘密的,不實行聘任制。
第九十六條 機關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進行公開招聘,也可以從符合條件的人員中直接選聘。
機關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行。
第九十七條 機關(guān)聘任公務(wù)員,應(yīng)當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則,簽訂書面的聘任合同,確定機關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。
聘任合同的簽訂、變更或者解除,應(yīng)當報同級公務(wù)員主管部門備案。
第九十八條 聘任合同應(yīng)當具備合同期限,職位及其職責要求,工資、福利、保險待遇,違約責任等條款。
聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期,試用期為一個月至六個月。
聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制,具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。
第九十九條 機關(guān)依據(jù)本法和聘任合同對所聘公務(wù)員進行管理。
第一百條 國家建立人事爭議仲裁制度。
人事爭議仲裁應(yīng)當根據(jù)合法、公正、及時處理的原則,依法維護爭議雙方的合法權(quán)益。
人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設(shè)立。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。
聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的,可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的,可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后,一方當事人不履行的,另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。
第十七章 法律責任
第一百零一條 對有下列違反本法規(guī)定情形的,由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限,區(qū)別不同情況,分別予以責令糾正或者宣布無效;對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員,根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評教育或者處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的;
(二)不按規(guī)定條件進行公務(wù)員獎懲、回避和辦理退休的;
(三)不按規(guī)定程序進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的;
(四)違反國家規(guī)定,更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準的;
(五)在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的;
(六)不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的;
(七)違反本法規(guī)定的其他情形的。
第一百零二條 公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。
公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的,由其原所在機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責令限期改正;逾期不改正的,由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得,責令接收單位將該人員予以清退,并根據(jù)情節(jié)輕重,對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
第一百零三條 機關(guān)因錯誤的具體人事處理對公務(wù)員造成名譽損害的,應(yīng)當賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響;造成經(jīng)濟損失的,應(yīng)當依法給予賠償。
第一百零四條 公務(wù)員主管部門的工作人員,違反本法規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,給予處分。
第十八章 附 則
第一百零五條 本法所稱領(lǐng)導(dǎo)成員,是指機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。
第一百零六條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員,經(jīng)批準參照本法進行管理。
第一百零七條 本法自2006年1月1日起施行。全國人民代表大會常務(wù)委員會1957年10月23日批準、國務(wù)院1957年10月26日公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、1993年8月14日國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》同時廢止。
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