行政組織是行使國家行政權(quán)力、管理國家行政事務和社會公共事務的機構(gòu)體系。狹義指國家行政機關，廣義包括國家立法、司法等機關中管理行政事務的機構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會團體中管理行政事務的機構(gòu)。在現(xiàn)代社會中，各國普遍設置掌握國家行政權(quán)力的行政組織。如中華人民共和國國務院及省、自治區(qū)、直轄市、以及市、地、縣、鄉(xiāng)等各級政府及其辦事機構(gòu)。中國的行政學所研究的行政組織，主要指國家行政機關。

 

    二、行政組織的構(gòu)成要素

 

    1、行政目標。行政組織要有明確的行政目標?？偰繕舜_定后，將其按層級進行分解，依次確定所屬各組織的分目標。

 

    2、機構(gòu)設置。機構(gòu)是行政組織的實體，是行使行政權(quán)力的載體，依據(jù)法律設置機構(gòu)是行政組織構(gòu)成的基礎。

 

    3、權(quán)責劃分。確定行政組織的權(quán)責，明確組織間的隸屬關系和平行關系，以及行政組織的權(quán)責劃分。

 

    4、職位配置。行政組織中實行的職位分類，包括合理確定職級、職等、職系等，明確每個公務人員的職責。

 

    5、人員結(jié)構(gòu)。公務人員是行政組織中的主角，合理的行政組織應由具有一定素質(zhì)和合理智能結(jié)構(gòu)的公務人員組成。

 

    6、管理方式。行政組織通過一定的管理方式，對管理對象施加定向影響，體現(xiàn)行政組織的功能，實現(xiàn)行政目標。

 

    7、運行程序。行政是有一定辦事程序的動態(tài)過程，行政組織的運行程序，應采取科學的方法，以提高行政效率。

 

    8、法律規(guī)范。有效的行政組織具有健全的規(guī)章制度和法律規(guī)范，以保證行政組織依法辦事。

 

    三、行政組織的特點

 

    1、政治性。行政組織是國家的代表，是國家政治體制的組成部分，是實現(xiàn)政府職能的機構(gòu)，一般具有較強的政治性。

 

    2、社會性。任何一種行政組織都承擔管理社會公共事務的職能。在現(xiàn)代各國國家行政機關干預社會事務的范圍和程度不斷擴大和加深。行政組織直接或間接干預和管理經(jīng)濟等社會事務。

 

    3、服務性。行政組織是社會上層建筑的組成部分，要適應和服務于經(jīng)濟基礎，為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展服務。行政組織是國家權(quán)力的執(zhí)行機關，必須執(zhí)行法律和法令，服務于社會。社會主義國家的行政組織及其公務人員以為人民服務、為社會公共利益服務為宗旨。

 

    4、整體性。行政組織是一個規(guī)模龐大和結(jié)構(gòu)復雜的社會系統(tǒng)。行政組織按不同層次、不同業(yè)務部門、不同區(qū)域以及不同管理功能和程序，設置相應的組織結(jié)構(gòu)，具有隸屬和制約關系的完整權(quán)責分配體系。

 

    5、適應性。行政組織的建立、調(diào)整受各國的歷史條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會政治和經(jīng)濟制度以及文化傳統(tǒng)諸因素制約和影響，各國都根據(jù)行政管理的實際需要，建立相應的行政組織，并適應客觀需要不斷進行調(diào)整。

 

    6、法制性。行政組織是依法代表國家行使行政權(quán)力的機構(gòu)，行政領導依法由選舉或任命產(chǎn)生，一般公務人員的任用也要根據(jù)有關法律或法規(guī)；行政組織在行使行政權(quán)過程中按法律規(guī)定進行管理。法制貫穿于行政管理的全過程，行政組織及其公務人員必須依法辦事，違法必糾。

 

    四、行政組織的原則

 

    1、適應行政目標原則。行政組織必須與行政職能相適應，并根據(jù)行政目標調(diào)整。

 

    2、完整統(tǒng)一原則。行政組織是行使國家行政權(quán)力的主體，各級各類行政組織構(gòu)成一個完整的統(tǒng)一體。

 

    3、分權(quán)管理原則。行政組織是一個龐大復雜的權(quán)力體系，必須實行分權(quán)管理。

 

    4、管理幅度與層次適度原則。管理幅度和層次要根據(jù)組織的管理對象和內(nèi)容確定合理結(jié)構(gòu)。

 

    5、職、責、權(quán)一致的原則。行政組織是一個權(quán)責體系，在行政過程中職務、權(quán)力、責任三者互為條件，有效的行政組織須明確規(guī)定各個機構(gòu)和成員的職責范圍，授予相應的行政權(quán)力，規(guī)定其責任，并建立嚴格的監(jiān)督、考核、獎罰、升降等制度。

 

    6、經(jīng)濟效能原則。行政組織以國家財政經(jīng)費為其活動資金，以少量的行政經(jīng)費支出獲得最大社會效益是行政組織的目標之一。