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【直擊熱點(diǎn)】

虛假醫(yī)藥廣告何時(shí)休?近期，一位名為劉洪濱(有時(shí)是“斌”)變換著不同身份，以資深老專家角色頻繁出現(xiàn)在多個(gè)電視節(jié)目，推銷不同藥品。有的時(shí)候劉洪濱是苗醫(yī)傳人，有時(shí)又成蒙醫(yī)傳人，或者御醫(yī)世家傳人兼風(fēng)濕病專家，同時(shí)還有北大專家等身份。無(wú)獨(dú)有偶，與劉洪濱一樣的醫(yī)療醫(yī)藥營(yíng)銷專家十分活躍，甚至有網(wǎng)友還總結(jié)出在各個(gè)電視臺(tái)頻繁露臉的“四大虛假醫(yī)藥廣告表演藝術(shù)家”。

【熱點(diǎn)透析】

一、神醫(yī)的身份

虛假。他們所謂的就職單位有的不存在，有的則查無(wú)此人。

二、神醫(yī)為什么如此“神”

一是轉(zhuǎn)化場(chǎng)地。以劉洪斌為例，她轉(zhuǎn)展9大衛(wèi)視，各個(gè)衛(wèi)視又相互獨(dú)立。

二是夸下?？?。他們紛紛表示，某種藥物能包治百病，特別是以傳統(tǒng)醫(yī)藥為名進(jìn)行露面?zhèn)鞑?，更顯得神奇，比如“蒙藥”、“苗藥”的幌子。

三是身份特殊。他們往往標(biāo)榜自己是“北京大學(xué)”、“ 中國(guó)某醫(yī)藥傳承人”等，加上他們年紀(jì)頗大，包裝巧妙，讓人感覺(jué)很“神”。

四是百姓期待。有些百姓之所以信任“神醫(yī)”，就是因?yàn)樽陨泶_實(shí)有一些疾病纏身，而且多是慢性病，耗費(fèi)金錢很高的病情，有病自然“亂投醫(yī)”。

三、神醫(yī)為什么“巋然不動(dòng)”?

事實(shí)上，他們推銷的很多藥品或保健品，甚至早就已經(jīng)被其他有關(guān)部門認(rèn)定為假藥。即便如此，他們?cè)趶V告推銷中，依然是頻頻夸下?？凇１M管上當(dāng)受騙購(gòu)買者差評(píng)連連，甚至部分人還出現(xiàn)副作用，但他們依然巋然不倒，成為電視節(jié)目的?？?，繼續(xù)誤導(dǎo)消費(fèi)者。

(一)利益驅(qū)動(dòng)

保健品的利益是巨大的。動(dòng)輒上萬(wàn)的保健品，其成本極低，而且保健品的消費(fèi)市場(chǎng)很大，特別是近些年來(lái)，百姓對(duì)自身健康的重視越來(lái)越高，無(wú)疑助長(zhǎng)了保健品市場(chǎng)的增長(zhǎng)。在當(dāng)下，保健品市場(chǎng)良莠不齊，重利的多，重效果的少。如果利益很高，有些商家也就敢鋌而走險(xiǎn)。

(二)廣告法難落實(shí)

類似“神醫(yī)”事件，不是個(gè)案，確實(shí)已經(jīng)成了廣告法落地中的一個(gè)難題。廣告法對(duì)于廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者以及代言人等，有較為細(xì)致的規(guī)范。比如，根據(jù)廣告法第十六條規(guī)定，利用廣告代言人作推薦、證明等。

事實(shí)上，很多醫(yī)療醫(yī)藥或保健品推銷廣告，是打著養(yǎng)生節(jié)目的幌子，大大超出廣告法所允許的事項(xiàng)。2016年8月，針對(duì)養(yǎng)生類節(jié)目亂象，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知》。通知稱，有的節(jié)目利用非專業(yè)機(jī)構(gòu)、非專業(yè)人士假借普及健康知識(shí)的名義非法兜售藥品、保健品和醫(yī)療服務(wù)等，唯利是圖，危害群眾健康。同時(shí)，播放虛假醫(yī)藥廣告的問(wèn)題也比較突出、屢禁不止。

嚴(yán)禁醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目以介紹醫(yī)療、健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式直接或間接發(fā)布廣告、推銷商品和服務(wù)是《通知》的明確要求?！锻ㄖ愤€要求，醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目只能由電臺(tái)電視臺(tái)策劃制作，不得由社會(huì)公司制作。醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目聘請(qǐng)醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)等專家作為嘉賓的，嘉賓必須具備國(guó)家認(rèn)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)專業(yè)副高以上職稱，并在節(jié)目中據(jù)實(shí)提示。

《通知》還明確，未經(jīng)備案的醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目一律不得播出，中央廣播電視機(jī)構(gòu)、全國(guó)衛(wèi)視頻道播出醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目，報(bào)總局備案。其他頻道、頻率播出醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目，一律報(bào)所在地省級(jí)新聞出版廣電行政部門備案。

《廣告法》以及《通知》要求已經(jīng)十分具體，但虛假醫(yī)療廣告問(wèn)題依然層出不窮，整治后，變換馬甲再現(xiàn)身。根據(jù)廣告法第五十六條規(guī)定，關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。“所以，對(duì)于食品藥品等屬于絕對(duì)連帶責(zé)任，其他很多情形是有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)連帶責(zé)任。”

四、“神醫(yī)”如何破?

事實(shí)上，“神醫(yī)”劉洪濱也不過(guò)是被推上前臺(tái)的人，背后則涉及廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)布者等一套完整鏈條?，F(xiàn)在的最主要問(wèn)題不是無(wú)法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法不作為。為此，除了強(qiáng)化行政執(zhí)法，還需要做到以下幾點(diǎn)：

第一，對(duì)于虛假醫(yī)療廣告更應(yīng)引入?yún)f(xié)同治理的理念和制度。比如，對(duì)于虛假醫(yī)療廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，以及代言人等，都可以建立黑名單制度，多次違反，企業(yè)可以列入異常經(jīng)營(yíng)名錄，對(duì)于電視臺(tái)等發(fā)布平臺(tái)的廣告部門負(fù)責(zé)人，同樣可以采取更為嚴(yán)格的舉措。作為工商總局直屬的中國(guó)廣告協(xié)會(huì)，也應(yīng)該有所作為，加強(qiáng)自律，現(xiàn)在做得并不到位。

第二，創(chuàng)新行政監(jiān)管，更要敢于硬碰硬。目前的虛假?gòu)V告治理主要是工商部門負(fù)責(zé)。但是有的地方工商局是處級(jí)單位，甚至可能怕得罪電視臺(tái)，確實(shí)有執(zhí)法失之于寬的問(wèn)題。對(duì)虛假醫(yī)療廣告的行政監(jiān)管應(yīng)該逐步擺脫各自為戰(zhàn)的局面，尤其應(yīng)該突出電視臺(tái)等平臺(tái)以及主管部門的責(zé)任。

第三，加大懲處力度。下一步，可以考慮打通廣告法與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第55條規(guī)定的“三倍賠償”，即凡是通過(guò)虛假醫(yī)療廣告出售產(chǎn)品和服務(wù)，就視為欺詐行為，從而把虛假?gòu)V告轉(zhuǎn)換成《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第55條界定的欺詐行為，進(jìn)而發(fā)揮懲罰性賠償功能。習(xí)近平總書記在健康工作會(huì)議上指出“小康不小康，首先看健康，沒(méi)有全民健康便沒(méi)有全民小康”。我們唯有多措并舉，才能夠杜絕“神醫(yī)”現(xiàn)象，促進(jìn)全民健康。

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