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《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》13日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。這份將國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)的改革方案，在記者看來(lái)，至少呈現(xiàn)出七個(gè)看點(diǎn)。

看點(diǎn)一：優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能 力避九龍治水

“九部委聯(lián)手治理”、“八部委出臺(tái)文件”……在中國(guó)官方過(guò)去的工作安排中，多部門聯(lián)動(dòng)并不少見。這既體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作的能力，但在不少領(lǐng)域也存在職責(zé)劃分不夠科學(xué)所帶來(lái)的“政出多門”的弊端。

以污水防治為例：地下水歸國(guó)土部、河流湖泊水歸環(huán)保部、排污口設(shè)置由水利部管、農(nóng)業(yè)面源污染歸農(nóng)業(yè)部治理，海里的水則由海洋局負(fù)責(zé)……此次改革后，上述職能將統(tǒng)一整合進(jìn)新組建的生態(tài)環(huán)境部。

值得注意的是，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)成為此次改革的基本邏輯。

如在審計(jì)方面，國(guó)家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督以及國(guó)資委對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)都將劃入審計(jì)署。

看點(diǎn)二：注重職能轉(zhuǎn)變 市場(chǎng)監(jiān)管換風(fēng)格

國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局等機(jī)構(gòu)的職責(zé)此次被整合進(jìn)新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。表面上看，此舉解決了市場(chǎng)主體面臨多頭多層重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題；從深層次講，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是對(duì)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的深化。

相較于曾經(jīng)依靠行政審批“過(guò)濾”不合格企業(yè)的老辦法，在商事制度等一系列改革后，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管已經(jīng)呈現(xiàn)出通過(guò)提供信息公示、反壟斷等服務(wù)，來(lái)護(hù)航公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新風(fēng)格。

而三家反壟斷機(jī)構(gòu)職責(zé)的整合，意味著未來(lái)，無(wú)論是在價(jià)格、并購(gòu)等方面濫用壟斷地位的企業(yè)，還是出臺(tái)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)，都將成為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的執(zhí)法對(duì)象。

看點(diǎn)三：新設(shè)兩部一局 美麗中國(guó)打基礎(chǔ)

此次新組建的部門中，有三個(gè)都和“美麗中國(guó)”息息相關(guān)。除前述新組建的生態(tài)環(huán)境部，此前分布在國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門的國(guó)土空間用途管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)被整合進(jìn)新成立的自然資源部，該部門中還將新組建林業(yè)和草原局。

未來(lái)，自然資源部將行使全民所有自然資源資產(chǎn)的“所有者”職責(zé)。此舉既能避免發(fā)生自然資源因“無(wú)主”而被肆意破壞的“公地悲劇”，也可以為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)等新的改革奠定基礎(chǔ)。

看點(diǎn)四：優(yōu)化創(chuàng)新引擎  “第一動(dòng)力”有勁頭

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，真正強(qiáng)大起來(lái)，關(guān)鍵在于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

此次機(jī)構(gòu)改革也優(yōu)化了創(chuàng)新引擎。一方面，重組科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能；另一方面，重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，讓“第一動(dòng)力”更有勁頭。

看點(diǎn)五：聚焦兩大風(fēng)險(xiǎn)  未雨綢繆守底線

防范化解風(fēng)險(xiǎn)是本次機(jī)構(gòu)改革的一大看點(diǎn)。

考慮到災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)情，方案整合抗震救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，以更好防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系的建立，有助于確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

在金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)漸成趨勢(shì)，新業(yè)態(tài)層出不窮，金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)傳染性明顯增大的情況下，此次方案將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)整合，從而解決監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白問(wèn)題，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。

看點(diǎn)六：優(yōu)化涉外管理   出入有序謀共贏

隨著中國(guó)綜合國(guó)力提升，來(lái)華工作生活的外國(guó)人和中國(guó)參與國(guó)際合作的事務(wù)都在不斷增加。為推動(dòng)落實(shí)互利共贏的開放戰(zhàn)略，此次方案針對(duì)上述兩方面事項(xiàng)組建了專門的管理機(jī)構(gòu)。

其中，移民管理局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實(shí)施，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國(guó)人治理和非法移民遣返等；國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署將推進(jìn)援外方式改革并編制具體對(duì)外援助計(jì)劃等。

看點(diǎn)七：緊扣民生所需  重點(diǎn)難點(diǎn)逐破解

官方多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”。而此次機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)，就是緊扣民生所需，逐一破解難題。

組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。

另外新組建國(guó)家醫(yī)療保障局。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動(dòng)，不僅能夠更好保障病有所醫(yī)，也更符合改革的需求，比如通過(guò)醫(yī)保和藥品生產(chǎn)商進(jìn)行價(jià)格談判來(lái)控制藥費(fèi)的機(jī)制就能更為順暢的運(yùn)行。

為保障軍人合法權(quán)益，方案擬組建退役軍人事務(wù)部，通過(guò)加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系的建設(shè)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，確保“不要讓英雄既流血又流淚”。

除上述內(nèi)容，方案對(duì)其他民生領(lǐng)域也多有著墨，如組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；如組建文化和旅游部，統(tǒng)籌發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、開發(fā)旅游資源等。

從上述七大看點(diǎn)可以看出，這次改革直面權(quán)力和利益調(diào)整，涉及到諸多方面，代表們的審議必將受到各方關(guān)注。

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