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12月26日最新國家公務員考試時事政治：人民日報解讀中央經濟工作會議。在公務員考試中，命題人歷來是傾向于結合時政熱點命題，無論是行測常識題、言語理解題，還是申論，都是結合時事熱點來選擇命題考查點，因此最新時政要有所了解。

向著高質量發(fā)展邁進（政策解讀·聚焦中央經濟工作會議①）

2017年中央經濟工作會議上，被多次提及的“高質量發(fā)展”，成為第一熱詞。推動高質量發(fā)展，成為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

高質量發(fā)展就是能很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展

什么是高質量發(fā)展？

在河北灤平路南營村第一書記楊遠帆心中，高質量發(fā)展是“鼓得起腰包，住得了好房，處得好鄰里，留得住人才”。

在北京退休職工盧女士眼里，高質量發(fā)展是“遠離霧霾，老有所樂，飲水吃菜都無公害”。

在鄭州奧特科技董事長趙大平看來，高質量發(fā)展是“知識產權保護落到實處，讓企業(yè)無懼‘李鬼’敢創(chuàng)新?！?br />
一千個人心中，有一千個“高質量發(fā)展”。但千言萬語匯成一句話，高質量發(fā)展就是能很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。

“將高質量發(fā)展作為根本要求，意味著要一定程度上淡化對經濟增長速度和數量的追求，而更看重質量與效益的提升，更看重經濟建設與社會建設、生態(tài)建設的協(xié)同發(fā)展，更關注人民的獲得感、幸福感、安全感等?！眹医y(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，也是遵循經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

看國內，人口數量“紅利”減少，資源環(huán)境約束卻在增強。從2012年開始，我國平均每年凈減少勞動年齡人口數百萬，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資在過去10年年均上漲12%左右，與發(fā)達國家勞動力成本之間的差距迅速縮小。低勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱，環(huán)境成本卻在上升。我國石油、天然氣、鐵礦石等戰(zhàn)略性資源人均占有量均遠低于世界平均水平，即使是我國最豐富的煤炭資源，也只有世界平均水平的67%。但經濟的快速發(fā)展卻使能源資源消耗剛性增長，2012年我國經濟總量占世界的11.5%左右，能源最終消費量卻占到世界的20%左右，高速粗放增長難以為繼。

看國際，主要發(fā)達經濟體大力推進“再工業(yè)化”，采取減稅等政策促進制造業(yè)回流，更多新興經濟體也加快了工業(yè)化步伐，利用勞動力低成本優(yōu)勢吸納制造業(yè)投資，加劇了世界市場競爭，我國出口和引進外資的難度加大。

“我國原有的主要依靠要素投入、規(guī)模擴張、外需拉動的經濟增長模式難以為繼，不可能再像過去幾十年那樣保持兩位數的高速增長了。這符合經濟發(fā)展階段演進的一般規(guī)律，也是世界主要國家經濟轉型過程中曾經出現的普遍現象?！眹医y(tǒng)計局局長寧吉喆說，黨的十八大以來，我國綜合國力顯著提升，經濟總量不斷躍升。同時應當看到結構性矛盾是我國經濟增長質量和效益不高的主要根源，已經成為制約我國經濟發(fā)展的主要因素。能否實現結構調整、轉型升級成為我國能否成功跨越“中等收入陷阱”的關鍵?！皩τ谔幵谛聲r代的中國經濟而言，實現結構優(yōu)化、方式轉變、動能轉換的高質量發(fā)展比經濟總量的擴大更為關鍵。”

推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變

推動高質量發(fā)展，振興實體經濟是著力點，制造業(yè)是主戰(zhàn)場。

——推動高質量發(fā)展，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變。

今年“雙11”開場僅10分鐘，海爾天貓商城里的冰箱銷售額就破億元，中高端冰箱占了銷售額的70%。海爾自主研發(fā)的智能空調、智能洗衣機也是爆款。

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在海爾集團董事局主席張瑞敏看來，破解這個矛盾，就要推動高質量發(fā)展，提高供給體系質量。

“過去工廠提供的是產品，滿足人民的物質需要。現在我們的互聯(lián)工廠提供的是用戶的個性化體驗，滿足的是用戶物質與精神的雙重需求?！睆埲鹈舯硎?，“美好生活要和時代相結合，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢，大企業(yè)的努力必不可少。”

——推動高質量發(fā)展，要推進中國速度向中國質量轉變。

在TCL旗下的華星光電工廠里，數字化研發(fā)設計工具普及率達到85%，全生產工序數控化率超過90%；產品良品率超過97%……這種基于數據采集、分析并不斷優(yōu)化的質量管控體系，使企業(yè)制造成本降低15%，生產周期縮短30%，大大提高了企業(yè)競爭力。

“先進的質量管理體系，對改善產品質量、提高生產效率起到了積極的作用，持續(xù)提升了行業(yè)競爭實力?！盩CL集團股份有限公司質量總監(jiān)吳英俊表示，制造業(yè)過去發(fā)展主要靠不斷地擴大再生產，發(fā)展的速度快了，卻導致去庫存和應收賬款壓力過大，過剩產能反而成了包袱?，F在發(fā)展階段變了，企業(yè)更應該向品質、品牌要效益。

——推動高質量發(fā)展，要推進制造大國向制造強國轉變。

經過多年高速發(fā)展，中國已經成為名副其實的第一制造大國。目前全球范圍內500多種主要工業(yè)產品中，有220多種“中國制造”的產量穩(wěn)居第一。但是，傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩和中高端供給不足的矛盾并存，一些重要原材料、關鍵零部件、高端裝備、優(yōu)質農產品都依靠進口。推動高質量發(fā)展，補足“短板”，強健“筋骨”，才能滿足居民消費結構升級的新需求，使我們順利跨越“中等收入陷阱”，推動經濟建設再上新臺階。

以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破

在杉杉能源寧鄉(xiāng)廠房中，一條4.45伏高電壓鈷酸鋰專用生產線上，從原料生產到包裝出廠全部在智能化操控下進行，大幅提升了產品的一致性和穩(wěn)定性。更嚴苛的是產品合格率，如果1000噸的產品中掉入一個25克的別針，這1000噸的產品將被全部納入不合格。

“無論是當年做男裝，還是現在深耕新能源，高品質才是企業(yè)的核心競爭力?！睋忌伎毓啥戮种飨嵱绖偨榻B，與不少“中國制造”類似，目前中國鋰電池技術與日韓先進企業(yè)相比，主要落后在質量穩(wěn)定性上，要實現超越式發(fā)展，企業(yè)要加大創(chuàng)新投入，政府也需科學引導，將補貼“量”轉為獎勵“質”，特別是獎勵核心零部件提質，更有利于行業(yè)健康發(fā)展。

推動高質量發(fā)展，“有效市場”“有為政府”缺一不可，且是個復雜的系統(tǒng)性工程。作為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，推動高質量發(fā)展，就必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。特別是以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。

潘建成認為，改革的關鍵一環(huán)就是變過去的要素驅動為創(chuàng)新驅動。自2014年開始，我國的研發(fā)投入占GDP的比重超過2%，國際公認這是一個國家進入創(chuàng)新活躍期的關鍵時間窗口。“要緊緊抓住這一有利的時間窗口，著力推進創(chuàng)新型國家的建設。特別要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究和前瞻性研究，重視引領性原創(chuàng)性成果?！迸私ǔ烧f，這與過去的以“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”為主要特征的技術路徑完全不同，關鍵是要完善鼓勵原創(chuàng)的外部環(huán)境，包括建立更加完備高效的專利保護制度，以及寬容失敗、鼓勵原創(chuàng)、杜絕山寨的創(chuàng)新文化。

推動高質量增長，必須樹立正確的政績觀。潘建成建議，扭轉過去唯GDP論的衡量標準，今后不妨著重從四個維度來評判經濟發(fā)展的質量：一是創(chuàng)新及經濟增長新動能，比如新興經濟增加值占GDP比重等；二是效率，比如全要素生產率等；三是產品質量，比如中高端產品占比等；四是社會資源的充分利用，比如單位GDP的能源消耗、產能利用率等。

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