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【背景鏈接】

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中介紹“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)時指出，

發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。政府工作報告還提出，政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務(wù)水平。要保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

【公考角度解讀】

[總體目標(biāo)]

實施城市更新行動，總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

[意義]

一、圍繞民生需求布局，讓居民生活更舒心

實施城市更新行動，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。 2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，我國已經(jīng)進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

實施城市更新行動，是解決城市發(fā)展中問題的有效途徑。在過去的發(fā)展過程中，城市更注重追求速度和規(guī)模，城市規(guī)劃建設(shè)管理“碎片化”問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面存在短板。實施城市更新行動，著力補齊短板，將大大提升城市品質(zhì)，全方位提升居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量和城市競爭力。對不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義。

二、穩(wěn)投資、促消費，城市發(fā)展?jié)摿Υ?

城市更新既是民生工程，也是發(fā)展工程。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重均接近90%，消費品零售總額占全國比重超85%。城市是擴內(nèi)需補短板、穩(wěn)投資促消費、建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要戰(zhàn)場。

城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。實施城市更新行動，推進一系列城市建設(shè)領(lǐng)域的民生項目，有利于充分釋放巨大的內(nèi)需潛力，形成新的經(jīng)濟增長點，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。

城市是建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要陣地，城市更新行動有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”在城市更新過程中，資本、土地等要素根據(jù)市場規(guī)律和城市發(fā)展需求優(yōu)化再配置，能夠有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[參考對策]

必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，努力滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待，著力解決城市發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，不斷實現(xiàn)人民對美好城市生活的向往。

必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿實施城市更新行動的全過程和各方面，推動城市實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

必須堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”。認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，統(tǒng)籌城市工作的各個方面各個環(huán)節(jié)，整合各類資源，調(diào)動各方力量，提高城市工作水平。

必須加快改革創(chuàng)新步伐。加快完善城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機制，形成一整套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機制和政策體系，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

必須用統(tǒng)籌的方法系統(tǒng)治理“城市病”。建立完善城市體檢評估機制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，系統(tǒng)安排各方面工作，持續(xù)推動城市有機更新，促進城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。

【申論范文】

城市綠道建設(shè)

城市綠道不斷延伸，多少埋藏著人們對田園城市的寄望。“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)典話語已經(jīng)給我們畫好了城市建設(shè)的美好藍圖。在城市見水見綠這一種最自然不過的情感，抒發(fā)的是存于每個人心底的生活理想。當(dāng)前諸多城市還綠于民，充分體現(xiàn)了城市發(fā)展以人為本，生態(tài)為先的建設(shè)理念。

讓人心向往之的田園城市，總是以綠色發(fā)展理念為支撐的。大家喜歡去杭州旅游，正是白居易和蘇軾兩位杭州太守的前人栽樹，讓后人得以在“綠楊陰里白沙堤”中乘涼。后人又不止于乘涼，建設(shè)了以西湖風(fēng)景名勝區(qū)為“綠芯”，錢塘江、運河綠地為“綠帶”的城市綠道系統(tǒng)。綠色發(fā)展的理念在這里發(fā)揚，連接了城市與田園，融合了傳統(tǒng)與現(xiàn)代。反觀一些城市，讓民眾享受美好自然環(huán)境的方式，基本靠驅(qū)車到郊外、到田間地頭進行短時間的彌補。千篇一律的鋼筋水泥，最終會讓讓人們逃離。

隨心所欲地享受綠色，才是人們對環(huán)境的真實訴求。綠道把城市本該具備的綠意搬了進來，為城市找回它應(yīng)有的色彩。在發(fā)展中能看得見具體的人，滿足他們對美好生活的向往，這是讓民眾分享改革發(fā)展成果在空間上的體現(xiàn)，也是城市規(guī)劃者的責(zé)任。

堅持以人為本、生態(tài)為先的理念，需要我們的城市做好規(guī)劃，還綠于民。城市規(guī)劃者要意識到：城市的主體歸根到底是人，生產(chǎn)之外，還有生活;忙碌之外，還需休憩;建設(shè)之外，也需留白。先要讓碼頭、企業(yè)為民生發(fā)展讓步，經(jīng)濟指標(biāo)為幸福指數(shù)讓路的意識。并且理念的力量是無窮的。在諸多案例中不難看到，綠道有了最先的1公里，往往很快就有第100公里;而它的橫向擴散，又會變成“綠芯”，變成“海綿城市”。從這個意義上說，城市綠道，不僅是種草植樹，更是用理念鋪路，總有起點，但沒有終點。

城市綠道不僅僅是一條路，它也是城市規(guī)劃的“思路”，思路一變天地更寬;它也對接了現(xiàn)代城市人的“心路”，讓田園詩意可望可即;當(dāng)然也預(yù)示著整個國家的“出路”，綠色發(fā)展沒有休止符。所以，這樣的綠道，不妨長一些，再長一些。

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