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【背景鏈接】

2021年全國政府工作報告指出：

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右;

就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。

【公考角度解讀】

[背景及挑戰(zhàn)]

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)住了就業(yè)就穩(wěn)住了千家萬戶的“飯碗”。疫情防控期間，習近平總書記強調，“要實施好就業(yè)優(yōu)先政策”。無論是防控疫情還是發(fā)展經(jīng)濟，無論是做好“六穩(wěn)”工作還是落實“六?！比蝿眨€(wěn)就業(yè)都被擺在突出位置，都獲得了力度空前的政策支持。

2021年就業(yè)總量壓力不減，需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新增長勞動力和高校畢業(yè)生達到新高。同時，結構性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。制造業(yè)、服務業(yè)普工難招，技術工人短缺，技術技能人才的求人倍率超過2。加之“疫情影響復雜多變，‘外防輸入、內防反彈’壓力較大，給今年就業(yè)增加了不確定性和風險挑戰(zhàn)?！?

[重要性]

就業(yè)是民生之本。民以食為天，人生在世，吃、穿、住、行是最基本的生存需求，必須得到最基本的保障。否則，所謂“民生”就無從談起。而要如此，唯有穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)保障乃生存保障，在任何時代、任何時候，勞動所得都是絕大多數(shù)社會成員的基本收入來源，是云云眾生維持生存、實現(xiàn)發(fā)展的基本保障。穩(wěn)定就業(yè)，涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，事關勞動者的尊嚴和價值，關注民生、重視民生、改善民生、保障民生，首先必須關注就業(yè)、重視就業(yè)、促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

就業(yè)是穩(wěn)定之基。全面小康的社會必然是一個和諧穩(wěn)定的社會，而社會的穩(wěn)定取決于人心的穩(wěn)定，人心的穩(wěn)定取決于就業(yè)的穩(wěn)定，從某種意義上講，穩(wěn)定就業(yè)就是穩(wěn)定社會，在社會轉型期其現(xiàn)實性和重要性尤為凸顯。穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)有利于增加勞動者的收入，減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧，從根子上實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

就業(yè)是發(fā)展之要。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務，抓發(fā)展最重要、最首要的是改善人們的生活質量，提高人民的生活水平，這應該成為抓發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這就要求把開辟就業(yè)渠道、創(chuàng)造就業(yè)崗位、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、促進充分就業(yè)，作為推進發(fā)展的首要任務，穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，既是推進發(fā)展的條件，也是體現(xiàn)發(fā)展的標志。

就業(yè)是安邦之策。民者國之本。穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，是對民生真正的重視，是對穩(wěn)定有效的保障，是對發(fā)展本質的要求，是對社會重大的責任，是對民眾有沒有感情、對社會是不是負責的重要體現(xiàn)。在當前經(jīng)濟調結構、社會臨轉型的大背景下，對我國這樣的世界上人口最多的發(fā)展中國家而言，積極妥善地解決好就業(yè)問題尤為重要。這樣，“耕者有其田、居者有其屋、勞者有其崗”，就能真正成為現(xiàn)實社會的“新常態(tài)”。

[參考對策]

要著力穩(wěn)定就業(yè)崗位，通過保市場主體來穩(wěn)住就業(yè)基本盤。著力抓好重點群體，針對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，實施分類精準幫扶，提供有針對性的就業(yè)服務。著力拓寬就業(yè)渠道，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小微企業(yè)，支持勞動者創(chuàng)業(yè)，完善靈活就業(yè)勞動保障制度，進一步擴大就業(yè)空間。

穩(wěn)就業(yè)，要發(fā)展新業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快服務業(yè)發(fā)展，培育新動能。穩(wěn)就業(yè)不光要穩(wěn)住存量，也要拓展增量;不光要穩(wěn)住受疫情沖擊較大的行業(yè)，也要善于從新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中挖掘就業(yè)潛力。無論是數(shù)字經(jīng)濟、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機，成為吸納更多就業(yè)的“海綿”，還是一些企業(yè)實施“共享員工”模式，通過借調待崗員工整合人力資源，這些新思路在穩(wěn)就業(yè)的過程中起到了不容忽視的作用。有關部門應該為企業(yè)多渠道靈活就業(yè)提供便利，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擴大就業(yè)，在“應急”的同時推動“升級”。

要著力加強職業(yè)培訓，深入實施職業(yè)技能提升行動，提高培訓針對性和實效性。著力強化兜底幫扶，重點對城市困難人員、農(nóng)村低收入人口進行就業(yè)幫扶，保障失業(yè)人員基本生活，兜牢民生底線。

[申論范文]

短缺職業(yè)與穩(wěn)就業(yè)

就業(yè)，一頭連著企業(yè)運營、宏觀經(jīng)濟，一頭連著千家萬戶、民生冷暖。突如其來的新冠肺炎疫情，對我國就業(yè)和人力資源市場造成了一定沖擊。一方面，部分勞動者找不到合適的工作，就業(yè)難題依然存在;另一方面，不少用人單位招不到人、崗位虛席以待。人社部短缺職業(yè)排行的及時發(fā)布和系列培訓措施，為勞動者求職和用人單位招聘提供了準確、有效的指引，有益于就業(yè)市場供需錯位問題得到緩解，是穩(wěn)就業(yè)的及時舉措。

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”、社會穩(wěn)定的“壓艙石”，關乎國計民生，更關乎千家萬戶。做好就業(yè)工作，才能盡可能降低疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，盡快推動經(jīng)濟發(fā)展重回正軌。疫情對企業(yè)經(jīng)營和民眾個人職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但是挑戰(zhàn)中也蘊含了機遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，但以大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術為支撐的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速“補位”、快速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，不斷培育出新的就業(yè)增長點。利用新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的契機理順就業(yè)結構，是平衡好人力資源市場職業(yè)供求的必然要求。

短缺職業(yè)的排行恰恰反映了國際勞工組織所說的，勞動世界的未來并不單單是高技能，中低技能的工作同樣不可或缺?！叭倭校行谐鰻钤?，統(tǒng)籌好新舊短缺職業(yè)的技能培訓和管理保障工作，讓各行各業(yè)員工在疫情防控常態(tài)化條件下有更多獲得感、幸福感、安全感，戰(zhàn)勝疫情和經(jīng)濟轉型升級之路才能走得更堅實。

穩(wěn)就業(yè)不光要穩(wěn)住存量，也要拓展增量;不光要穩(wěn)住受疫情沖擊較大的行業(yè)，也要善于從新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中挖掘就業(yè)潛力。國家相關部門除了定期發(fā)布短缺職業(yè)外，對一些急需技能職業(yè)開展培訓是穩(wěn)就業(yè)的必要之舉。對于求職者來說，密切關注勞動力市場供求關系變化，選擇較為短缺并且適合自身的職業(yè)進行準備，練就“金剛鉆”之后自然可以攬得“瓷器活”。對于企業(yè)來說，要敏銳把握疫情防控常態(tài)化條件下，經(jīng)濟社會各方面的新特點新趨勢，積極擁抱新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

就業(yè)是最大的民生。讓更多勞動者各盡其才，讓更多企業(yè)獲得充足人力支持，就能激活復工復產(chǎn)的一池春水。面對新的短缺職業(yè)，求職者主動出擊、提升職業(yè)技能，相關企業(yè)抓住機遇、轉型升級，一定能推動個人和企業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展，迎來美好未來。

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